辽宁省市场监督管理局高度重视构建预制菜生产监管制度体系，2023年6月制定出台《辽宁省预制菜生产许可审查方案(试行)》，对预制菜许可类别、审查依据等予以明确，对预制菜企业的生产场所、设备设施、工艺流程、人员管理等方面提出具体要求，促进了我省预制菜产业的规范发展。(2024年3月，国家市场监督管理总局、教育部、工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委员会等六部门发布《关于加强预制菜食品安全监管，促进产业高质量发展的通知》后，试行方案废止。)

　　2024年7月，国家卫生健康委员会将《食品安全国家标准 预制菜》列入食品安全国家标准立项计划，2026年2月，面向社会征求意见。待国家标准正式实施后，市场监管部门将进一步细化全链条配套标准和监管措施，充分借鉴现有成熟制度经验，广泛吸纳大连工业大学、沈阳农业大学等高校及行业协会的意见建议，督促和引导预制菜生产经营企业规范发展。同时，推动国家标准与行业、团体标准有机对接，鼓励龙头企业率先执行高水平技术标准，以点带面提升产品质量水平，提升“辽字号”预制菜在国内外市场的话语权，夯实我省预制菜产业高质量发展基础。

　　二、关于“强化全链条监管，提升全省监管执法效能”的问题市场监管部门将针对预制菜的特点做好以下工作：一是严把生产准入关。对预制菜生产企业严格审查生产场所、设备设施、人员资质等条件，不允许小作坊生产加工预制菜。二是加强餐饮服务监管。鼓励餐饮服务提供者通过透明式、开放式厨房、参观通道或者视频等形式公开食品加工制作过程，公示食品原料及其来源等信息，接受社会监督。三是推进智慧监管建设。督促食品生产经营企业和餐饮服务单位，按照《辽宁省食品安全“互联网+AI监管”管理办法(试行)》有关要求，接入监管平台，实现从原料到餐桌的全链条动态监管。

　　农业农村部门在种养殖源头监管环节将重点做好以下几项工作：一是加强农业投入品监管执法。强化农兽药生产经营环节监管执法，加强生产过程中投入品使用整治，重点整治未严格执行农兽药安全间隔期规定，超范围、超剂量使用农兽药等问题。二是实施数字化监管赋能。对家庭农场、农民专业合作社、养殖场等逐户登记上传省级农产品质量安全监管平台，实行动态管理、精准管控。依托监管平台网格化巡检功能，依法依规组织开展巡查巡检，确保巡查无死角、监管无盲区。三是强化信用监管应用。开展信用评价，建立科学的信用评价指标体系，实行分级分类、差异化监管。对失信主体增加检查频次、重点监管、限期整改，督促其整改提升。

　　三、关于“压实各方主体责任，健全追溯召回机制”的问题市场监管部门将进一步认真落实相关法律法规和制度规定，针对预制菜生产经营和餐饮服务企业特点，做好以下几项工作：一是落实企业主体责任。督促预制菜生产经营企业建立健全食品安全管理制度，严格执行进货查验、过程控制、出厂检验等要求，严格落实“日管控、周排查、月调度”工作制度，切实从内部防范食品安全风险。二是强化平台主体责任。鼓励餐饮服务提供者通过透明式、开放式厨房、参观通道或者视频等形式公开食品加工制作过程，公示食品原料及其来源等信息，接受社会监督。三是完善召回追溯制度。严格落实《食品召回管理办法(总局令第122号)》，进一步明确预制菜召回启动、程序、责任和处置要求，对拒不履行召回义务的企业依法处罚；推动建立预制菜信息化追溯系统，逐步实现生产经营全程可追溯。

　　四、关于“加大执法惩戒力度，强化行刑衔接”的问题市场将部门将不断加大对预制菜生产经营企业的监督执法力度。一是加强监督检查。采取日常监督检查、飞行检查、重点检查、体系检查相结合的形式，重点检查预制菜生产经营企业和餐饮服务单位是否存在非法添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂、物流运输冷链断链、标签和广告虚假宣传等违法违规行为，对发现存在轻微违规行为的，责令限期整改；对发现存在严重安全隐患、违法违规行为的，依法责令停产停业、立案从严查处。二是实施联合惩戒。对预制菜生产经营企业和餐饮服务单位的典型案例予以公开曝光，形成强大监管震慑。对行政处罚等失信信息归集并通过国家企业信用信息公示系统公示，实施联合惩戒。三是强化行刑衔接。进一步完善市场监管、公安等部门的信息共享、案件移送、联合办案机制，对涉嫌犯罪的及时移送公安机关依法查处，确保打击处罚到位。

　　公安部门将以治理网络餐饮食品安全问题为抓手，以“幽灵外卖”打击为重点，提升政治站位，强化行刑衔接，紧盯重点部位，加大对预制菜的整治力度。一是坚持“以专对专”。以专业打职业、以团队打团伙，组织专门力量，专题研究网售食品、制售假劣肉制品违法犯罪规律特点，坚持“一案三查”，以“零容忍”的态度，坚决向网络销售假劣食品特别是“幽灵外卖”、制售假劣肉制品犯罪亮剑，全力维护食品安全和社会大局稳定。二是坚持行刑同打。建立网上网下两个阵地，聚焦电商平台、直播平台、外卖平台、短视频平台、社交平台等网上重点部位，聚焦商场超市、农贸市场、农村大集等，以及屠宰企业、肉制品领域职业经理人等网下重点区域和人员，利用数据汇集、治理成果，组织各级“数据研判云战队”开展大数据智能化研判分析，研发“小快灵”数据模型。三是提升打击质效。进一步加强与纪委监委、市场监管、农业农村、卫生健康、海关等部门的沟通协作，密切“行刑衔接”“刑纪衔接”，深化联合办公、联合执法、联合行动，力求实现肉制品、网售食品领域的信息互联互通、情报互转互递、案件互移互送、执法互补互助。

　　五、关于“加强消费者教育与社会监督”的问题市场监管部门将紧密围绕预制菜产业特点，持续做好消费者教育和社会监督工作。一是加强相关知识宣传普及。结合“3﹒15消费者权益日”、“食品安全宣传周”等活动，利用报纸电视、微信公众号等媒体平台，组织各级监管部门走进企业、社区，开展预制菜食品安全知识科普宣传，介绍预制菜选购技巧、储存方法等，纠正消费偏见。二是畅通投诉举报渠道。深入贯彻落实《市场监督管理投诉举报处理办法》，优化12315、12345平台对接机制，依法受理、及时处置消费者投诉，发现违法违规行为依法处置。推动建立完善生产经营单位食品安全风险隐患内部报告奖励机制，鼓励企业开展“我是食品安全吹哨人”、“查找身边的食品安全风险隐患”等活动，形成“人人重视、人人参与、人人监督”的食品安全氛围。三是推动引导行业自律。积极发挥食品安全协会、预制菜产业协会等行业协会作用，加强行业服务、行业自律和培训教育，指导企业诚信依规生产经营。

　　六、关于“推动产业高质量发展，强化科技支撑”问题工业和信息化部门将重点做好以下几项工作：一是营造良好氛围。在舆论上，积极运用新业态、新媒体、新平台开展预制菜科普教育，多宣传正面的典型，加强对预制菜标准、规范及法律法规的宣传普及，让老百姓对预制菜放心。二是建设辽宁消费名品方阵。从产品创新力、品牌影响力、文化赋能力等方面培育消费名品，打造辽宁消费名品方阵，遴选出包括预制菜在内的以企业品牌和区域品牌为主体的名品体系，纳入辽宁省消费名品目录，并择优推荐至国家，进入中国消费名品方阵，全方位展示辽宁预制菜品质优势和品牌魅力。三是规范引领产业健康发展。重视产业体系建设，引导和支持从事研究的高校、科研院所为产业发展提供技术支撑，为保障预制食品安全奠定基础。

　　科技部门将重点做好以下几项工作：一是凝聚平台合力。由省内龙头企业牵头，联合大连工业大学、沈阳农业大学、渤海大学等具备省内食品加工学科的高校，以辽宁省特色水产、畜禽及其副产物为主要原料，围绕预制食品在加工、贮运、品质调控与功能提升等方面的关键科学与技术问题，组织实施“辽宁特色食品预制化关键技术研究与示范”辽宁省创新联合体项目，系统开展从基础研究到产业化示范的全链条攻关。二是攻关技术瓶颈。围绕水产类预制食品攻克预制化过程中出现的风味失真、质构劣变等问题，组织“产学研用”力量开展技术研究。围绕畜产(畜禽)类预制食品方面重点攻克“质构维持”与“风味还原”瓶颈。扩展特需食品的研发，瞄准健康膳食新需求，研究低GI食品。

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